稳产保供,科学发展——广东省自然资源厅发布《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》
10月28日,广东省自然资源厅发布了《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》(简称《通知》),将平衡供需矛盾,保障建筑石料供应作为一项重要工作推进。通过合理规划,科学布局等形式,多措并举,切实解决石料矿山生产过程中的痛点难点,提升生产运作效率。文件自2020年12月1日实施,有效期5年。出台背景广东省经济活跃,砂石需求旺盛。近些年来,为建设社会主义生态文明建设,省内砂石行业进行了一次较大幅度的调整升级。于此同时,伴随粤港澳大湾区重点工程建设逐步落地,建筑石料供应压力不断积聚,价格持续上升。2020年是我国建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官的关键一年,广东省计划投资规模7000亿元用于基础设施建设,新增重点项目投资500亿元。然而,受疫情与矿权到期等因素影响,省内砂石供应形势愈发严峻。为缓解市场砂石供应压力,促进砂石行业健康发展,保障重点工程项目顺利实施,今年4月,广东省自然资源厅在听取包括广东砂石协会等机构和个人建议的前提下出台了《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知(征求意见稿)》,着重解决砂石生产中的政策难点,为稳产保供扫清障碍。内容看点1、强化规划引领统筹规划,合理布局,因地制宜,产业聚集。各地要在国土空间规划和矿产资源规划指引下,综合考虑资源禀赋、市场需求、交通运输、环境承载、土地开发、生态修复、工程项目建设等因素,科学合理布局建筑石料资源开采区。2、采石场总量1150个优化各地采石场指标配置,维持全省采石场数量 1150个的总量控制指标不变,对各地指标进行优化调整。今后将根据各地资源开发利用情况,同时结合我省矿产资源总体规划进行动态调整。各地要用足用好下达的采石场指标,确保建筑石料资源供应量充足。3、总产能要求30000万立方米明确建筑碎石类建筑石料产能任务:以全省年产建筑碎石类建筑石料30000 万立方米(实方)的总产能要求,细化明确各地级以上市年度产能任务。各地要确保在 2022年底前按任务要求如期达产,并在之后按年度总量平衡的原则,对因资源耗竭或政策性关闭采石场而退出的产能,及时新设置采矿权予以增补。4、建设储量规模1亿立方米以上特大型石料生产基地建设一批建筑石料生产基地。各地要按照产业聚集、规模化、集约化、绿色发展的要求,建设一批大型建筑石料生产基地。广州、珠海、韶关、河源、惠州、江门、阳江、肇庆、清远、云浮等市要重点建设若干储量规模1 亿立方米以上的特大型建筑石料生产基地。5、鼓励同步配套20%以上机制砂产能同步规划机制砂产能。形成建筑石料开采、机制砂生产一体化的产业体系,通过以建筑碎石类采矿权配套机制砂产能等方式加强机制砂资源保障。鼓励建筑石料采矿权人按建筑碎石类产能同步配套 20%以上的机制砂产能。支持鼓励现有采石场增设机制砂生产线。此外,《通知》还为实现以上纲要性要求制定了更为具体的推进措施:(一)强化出让计划实施。出让计划一经制定,要迅速有效投放采矿权。政府已经征用(租用)土地或土地所有权人(使用权人、租赁人)主动申请的,优先纳入出让计划。(二)推行“净矿”出让。各地要积极推行资源储量查明、矿区土地权属清晰、土地处置到位、符合相关准入条件的净采矿权出让,不得擅自设定非法定准入条件。(三)支持已有采石场剩余和毗邻资源再利用。对于已废弃或采矿权已灭失的采石场和采矿许可证证内资源濒临枯竭的现有采石场,原矿区范围和矿山工业场地毗邻区域仍有资源的,支持鼓励在完善相关手续后,依法依规以招标拍卖挂牌方式重新出让采矿权,促进资源科学合理安全再利用。(四)引入“资产包”处置方式。在采矿权出让环节可将涉及从原权利人取得使用土地(林地)权利费用作为附加费用纳入“采矿权出让资产包”。(五)探索“矿地统筹、先矿后地”的开发模式。统筹考虑、一体化规划建筑石料资源开发利用与土地开发利用。拟出让土地使用权范围内的土地,需进行土地开发平整、采挖建筑石料资源且符合采矿权出让条件的,鼓励先设置采矿权后出让国有土地使用权,具体可通过支持鼓励山体整体开发推平后平整为建设用地、平地下挖开采结束后作为余泥渣土填埋场或建设为矿山景观公园等方式实现。(六)鼓励资源综合利用。现有固体类矿山在确保资源综合回收利用的前提下,可在批准的矿区范围和采矿许可证有效期内,利用其尾矿资源以及根据开发利用方案规定的开采方式、开采顺序不可避免产生的废石弃土生产建筑碎石和机制砂,无需补征收矿业权出让收益,无需另行办理采矿登记。(七)鼓励现有采石场提高产能和及时复产。支持现有采石场通过技改扩能、升级改造等措施扩大生产规模,提高产能。涉及更改开采方法、开采顺序、开采工作要素、开拓运输方式等内容的,需重新编制矿产资源开发利用方案。对于被临时关停、整顿的采石场,各地自然资源、生态环境、应急管理等部门要积极作为,指导采矿权人尽快落实整改,经验收合格后及时复产。(八)规范工程建设项目和执法罚没砂石土管理。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目,在工程施工范围及施工期间采挖的砂石土,除项目自用外,多余部分允许依法依规对外销售,销售收益作为其他国有资源(资产)有偿使用收入纳入地方财政管理。(九)妥善处理历史遗留问题。《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)下发前(即 2017 年 12 月 29 日前),原采矿权登记机关已出具同意扩大矿区范围批准文件,或已经县级以上人民政府同意扩大矿区范围的,以及现有采石场采矿许可证批准的矿区范围内分阶段出让资源的,可按市场评估价和矿业权出让收益市场基准价就高原则确定采矿权出让收益,继续按协议方式出让采矿权。另外,在对建筑石料事项申办方面:1.简化建筑石料资源采矿权申请材料。矿山企业编制建筑石料资源采矿权申请资料时,可将矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案合并为矿产资源开发利用与保护总体方案;不涉及环境敏感区的砂石土、石材开采加工项目可编制环境影响报告表。2.切实提高审批效率。自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业等部门应进一步优化审批流程,压缩审批时限,改串联审批为并联同步审批,落实“马上办、简化办、高效办”要求,切实提高审批效率和审批服务水平。《通知》发布的现实意义《通知》充分发挥市场在资源配置中的主体地位,在强化政府监管调节同时,减少对经济活动的干扰。通过“净矿”出让,引入“资产包”将各方权利确定下来,加速了资源流通效率;恢复产能,鼓励剩余资源、尾矿等的综合利用,在扩大砂石来源同时提升了资源利用效率,减少浪费,很好的将生态文明建设与经济社会发展相结合,保障市场砂石稳定供应。《通知》的出台极大的解决了砂石采矿在资源、权属及行政审批上的问题,保证砂石生产的延续性与稳定性,立足行业整体长远健康发展,促进资源有序开发、合理利用,为疫情形势下做好“六保”“六稳”,筑牢地区发展基础,创造更加强劲的内生动力。来源:广东砂石协会、广东省砂石分会,如涉及作品内容、版权和其它问题,请及时联系,我们将尽快处理。组委会 :广东鸿威国际会展集团有限公司电话:4006-258-268官网:http://www.cteeexpo.com地址:广州市海珠区新港东路1000号保利世贸中心C座7楼